[08申论热点]---社区保安

一、注意事项

　　1.申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的资料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定位置。




　　二、给定材料

　　1．2005年10月15日下午，宁波新浦镇社区保安培训开班典礼在镇政府会堂隆重举行。镇党委、政府、派出所、社保中心、保安大队主要领导和210名即将走上保安队伍的新队员出席了开班式。

　　按照市劳动力统筹就业培训工作的要求，新浦成校积极探索定向培训模式，与社区保安大队通力协作，联合举办社区保安上岗培训班。培训班开设课程有队列队形训练、捕俘拳、治安巡逻防范和现场保护、基础法律、社会治安管理、暂住人口管理、社区保安业务常识、社区保安职业道德等。这210名新队员将编成四班接受68课时的培训任务。

　　培训合格学员将分配到各村企事业单位担任保安员，这必将为新浦社区保安队伍注入新鲜的血液，提高社区保安队伍的整体素质和执法能力，为创建平安新浦和推动和谐社会建设发挥积极的作用。

　　2．抚州黎川更新人口管理理念，创新管理方法，实现了对县城区人口的全方位有效管理，2006年上半年刑事发案较去年同期下降10％。

　　摸清人口信息，建立信息平台。在县城9个社区，3个村，按照“区不漏屋、屋不漏人、人不漏项”进行清查，将房屋编号、住房人口信息输入人口信息网，对流动暂住人口、社区闲散青少年、刑释解教人员等一一登记，全面准确地掌握人口信息，为深化管理奠定基础。

　　编织管理网络，实行动态管理。各社区编织了以警务室为中心、楼院为触角的管理网络，在每个社区选聘综合素质较高的下岗职工，协助责任区民警做好基础工作，由他们及时提供人口信息，并参与落实相关的管理措施。

　　完善管理机制，形成长效管理。各社区建立健全了综治工作领导小组每周议事制度、社区警务工作制度，这些制度对各管理层面运行，各环节的衔接作出了具体的规定，形成了长效运行机制。2006年1至9月份，该县抓获各类刑事犯罪嫌疑人66名，治安防控工作取得良好成效。

　　3．1986年以来，社区服务发展十分迅速，覆盖的领域越来越广，涵盖的内容越来越多，为促进经济发展、维护社会稳定、提高人民生活质量发挥了重要作用。

　　目前，社区服务的项目和内容已基本覆盖了居民物质生活和精神生活的各个领域，服务内容已由早期的10多项发展到现在的200多项，社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安、社区保障等服务项目普遍展开，多种便民生活服务圈不断涌现，社区居民需求得到不同程度的满足。

　　截至2005年底，我国有城区852个，街道6152个，社区79947个。已建成社区服务中心7804个，各类社区服务设施19.8万个，便民利民网点70.4万个，“星光计划”老年活动之家3.2万个，初步形成了区、街道、社区三级社区服务网络。

　　2004年底，我国有社区服务从业人员324万人，其中安置下岗失业人员121万人。一批大中型工业企业通过剥离后勤服务和兴办社区服务实体等途径，实现了人员分流，增加了就业岗位，较好地促进了社会稳定。

　　全国许多地方在街道层面开展“一站式”服务，一些地方在社区配备了劳动保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等协管员，许多城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等扶贫帮困载体，积极为社区困难群体排忧解难。目前，全国60%的城区建有社区管理服务信息网络，有效提高了社区服务的效率和质量。

　　4． 近日，郑州市公安局发布2006年7月30日18时至8月5日18时治安警情播报，在22起“双抢”案件中，女性饰品被抢案件高发。

　　 7月30日6时9分，陈女士在商城路沈庄附近被两名骑摩托车的男子从背后将项链抢走。7月31日6时7分，侯女士被两名骑电动车的男子将金项链抢走。8月1日7时8分，曾女士在南十里铺东街十字路口附近，同样被两名骑电动自行车的男子将金项链抢走。

　　警方提醒女性朋友，在夜间单独外出时，要警惕身边的陌生可疑人员，要加强自身防范意识，妥善保管好随身携带物品。

　　另外，从上周发生的11起较大盗窃案件中看，随身携带贵重财物被盗、机动车及车内贵重财物被盗仍有发生。

　　7月29日19时2分，赵先生在上元街附近吃饭时包被盗，内有现金4.8万余元。

　　警方提醒广大市民，夜间休息时，切记检查门、窗等处防范设置。车主与司机朋友加强安全防范，机动车辆停放后，务必要检查车辆门锁、门窗等处的防范措施。另外，尽量不要将大量现金或其他贵重财物放置在停放的机动车内，以防不测。

　　5．广州市公安局局长吴沙表示，广州市流动人员达370多万人，他们多数居住在全市超过百万间出租屋中，不少违法犯罪分子亦混迹其中。据统计，约有80%的刑事案件是流动人口作案，大多数人是在出租屋内被抓获的。各级公安机关今年下半年及明年的工作重点，就是抓好抓实社区警务工作。

　　据透露，按照公安部每1000户或3000人配置1名社区民警的标准，广州现有社区民警力量仍存在较大缺口。据统计，社区民警占派出所警力比例不高,但工作却占了派出所50%~60%的工作量。

　　对此，广州市委副书记、政法委书记张桂芳表示，或将考虑将广州市的治安员增加至10000人，新增的力量将首先充实到社区警务工作中。他还强调，要坚定不移走社区民警专职化的路子。除了拟定为社区民警配置掌上电脑外，张桂芳还提出为社区民警配备自行车和枪。他说，即使不能为全市的社区民警配枪，也应该在个别重点区域试行。

　　6．2006年1月15日，重庆市渝中区公安分局举行了“社区警务室及治安责任岗亭”亮名仪式，何剑等92名社区警长领衔治安责任岗亭并公开亮名，108个社区警务室开始规范运作，他们向社区群众庄严承诺：“有治安问题找民警，对民警不满找局长”。

　　“社区警务室及治安责任岗亭亮名”，是渝中区公安分局实施“基础建设年”重要战略举措中的第一步。为此，该局专门调配了社区警察队伍，目前已选派了268名年富力强、学历在大专以上、有着基层工作经验的民警充实在社区警务工作第一线。他们科学划分了社区警务区，在警务区内实行警长负责制，为社区居民和社会单位提供警勤服务；并通过社区警务亮名监督、社区民警针对服务对象实行弹性工作制、社区警务实行规范化管理等措施，使公安基层工作能即时收集掌控治安信息、能有效进行实有人口管理、熟悉社区基本情况、搞好基层安全防范、加强治安综合管理、为社区群众服好务。

　　刚刚上任的社区警长何剑表示，要力争在自己的警务区内做到“发案少，秩序好，人民群众更满意”。渝中区较场口街道和平路社区治保主任郑大春说，市民欢迎并支持民警们进驻社区，有民警在，我们就有了“安全感”。

　　据悉，目前重庆市渝中区已有268名社区民警投入到108个社区警务室、92个治安责任岗亭的规范运作中，并在社区警长领衔下公开亮名、开始24小时专人值守。

　　7. 为了提高居民楼技防水平，兰州市城关区开始对分散居民楼进行摸底调查，动员没有安装楼宇对讲系统的居民楼补装电子门，拒绝陌生人入内，从而降低楼道作案和入室作案的几率。来自城关区委综治办的初步调查表明，截止2005年,兰州市城关区共有26万户居民居住在没有安装电子门的1.4万多个单元里，如果要60％的单元安装电子门，大概需要安装8816个，但是目前这一工作基本没有进展，主要原因是资金问题。据测算，安装一个电子门分摊到每家每户的钱大概在250元－320元之间，虽然大多数人有能力支付，但由于观念问题他们不愿意。据天平街社区张文博主任介绍，该社区共有18个家属院147个单元2536户，其中安装电子门的仅有6个单元，其余141个单元都没装电子门，工作人员曾经和居民协商过，动员他们安装电子门，得到的答复是没钱，不装电子门他们也照常生活。张文博称，装上电子门，不仅可以把陌生人拒之门外，增强安全感，同时可以根治楼道内的“牛皮癣”，美化环境，可谓一举多得，但是由于观念的不同，大多数人没有积极性。

　　8．北京市“十一五”期间社会公共服务规划近日公布，配合这个规划进行的相关调查显示，被访居民对社会公共服务各个领域的关注度均较高，总体关注度水平达84.7%。

　　这项“北京市城区居民社会公共服务民意调查”，由市发改委委托中观调查公司开展，主要了解本市城区居民对社会公共服务的主观感受和评价。调查从西城、崇文、朝阳、丰台和石景山5个城区随机选取40个居委会社区，每个社区随机抽取50户居民，进行入户问卷调查。

　　调查显示，被访居民对社会公共服务各个领域的关注度均较高，总体关注度水平达84.7%，属“较高关注水平”。

　　被访居民对社区治安服务的关注度最高。调查显示，被访居民对社区治安服务的关注度为94.3%，是唯一超过“非常关注(90%)”的领域。另外，被访居民对医疗卫生服务的关注度达88.6%，这与医疗卫生服务关系到老百姓身心健康紧密有关。调查显示:医疗卫生服务在最需要的服务中居第二位，10%的被访居民把医疗卫生列为其第一需要，被访居民认为社区医疗服务的重要度达88.2%。另外，被访居民对教师素质、学校收费和学校管理也较为关注。被访居民提出提高教师素质、实施素质教学、减轻学生负担、加强学校收费管理等建议。

　　调查还显示，被访居民对社会公共服务基本满意，总体满意度为66.3%，说明市民希望“十一五”期间进一步发展社会公共服务，提高相关服务的质量和水平。

　　9．石家庄市政府进行的社区改革正是一个很好的说明。1947年石家庄解放时，还只是一个人口不过10几万、城区面积仅有12平方公里的小城市。经过50多年的建设和发展，如今已成为城区面积近100平方公里、城区人口近150万的大城市。

　　随着城市的发展、城区的扩大，社区管理出现了很多问题。要解决这些问题就必须进行改革。石家庄市委、市政府领导同志把突破口选在了下放权力、强化服务的社区改革上，并于1996年6月25日出台了《关于进一步加强社区工作的意见》，提出了“重心下移，壮大基层，强化管理，突出服务，试点先行，整体推进”的社区改革思路。这项改革先在9个街道办事处进行试点，将工作重心下移、强化街道办事处的管理职能、居民委员会抓好落实作为改革的主要任务。改革的重点是放权，做为试点单位之一的石家庄市新华区财政局开了放权的先河。为了刺激街道社区经济的发展，该局制定了“办事处得大头，财政得小头，个人得甜头”的财政政策，对9个试点办事处下达了财政创收任务，实行超额提成奖励办法。权力下放后，仅1996年9~12月就收税43万元，壮大了社区的财力，为社区服务提供了经济后盾。为了使街道办事处有效行使下放的权力，市编委办公室对街道办事处内设机构和人员编制进行了调整。他们合并了重复设置的机构，新增了理财和执法部门，充实了街政、城管部门，并为每个办事处增加了8个编制。根据辖区范围的大小，为居委会配备了专职干部。过去由于城市管理机构设置格局和人员配备的不合理，形成的管理人员越往上越多、服务人员越往下越少的“上大下小”的倒“宝塔”结构，现在已变成正“宝塔”，为加强社区综合管理和服务职能提供了保证。市政府按照责权利相一致的原则，向区和街道办事处层层放权，将基建项目、劳动用工、对外招商、规划管理、旧城改造、环境保护、文化卫生等9个方面24项管理权限都下放给了区街，赋予街道办事处以“准政府”的职能，使街道办事处由传统的“民政型”转向多层次、全方位的“管理服务型”。

　　10．沈阳市铁西区重工街道肇工社区警务室里，民警阎崇义指着电脑屏幕向记者介绍，通过一套电子监控设备，在关键地段装上“电子眼”，社区四条僻静“贼道”的动静就一目了然。居民祁庆扬将社区警务室喻为“看家护院”的，“有了它上哪儿心里都踏实”。

　　　 “加强平安建设是振兴辽宁老工业基地的保障，也是构建和谐辽宁的基础。”辽宁省委书记李克强提出，全省公安机关要扎扎实实“打基础、抓基层，苦练基本功”，让老百姓踏踏实实享受经济发展的成果，睡觉安稳、出行安全。

　　 鉴于长期以来基层公安警力不足、装备陈旧、待遇没保障的状况，辽宁省政府出台了《全省县级公安机关公用经费保障标准》，今年省财政向31个困难县区公安机关的转移支付创历史纪录，达到1.1亿元。沈阳市投入公安经费5.7亿元，用于基层基础建设。连经济最困难的朝阳市也拨付“三基”建设资金683万元。截至目前，全省各级财政对公安机关的“三基”建设投入资金达15亿余元，新增配车辆445台、计算机4283台，379个派出所危险办公用房得到翻建、新建。

　　　 为加强社区和农村警务，辽宁公安机关制定八项措施，在保障、用人、奖励等方面向最基层倾斜。两年多来，全省6741名警察走出机关到派出所上岗，如今城市社区和农村责任区民警达到8988人，警务室覆盖全省八成社区和四成农村，一线警力达到了总警力的85％。

　　民生平安建设带来辽宁公安队伍和治安状况的可喜变化。今年以来，丹东的巡警五大队被公安部授予“执法为民的巡警大队”；本溪的金春明被国务院和中央军委授予“雷锋式消防战士”；丹东东港椅圈派出所所长隋国峰被评为全国十佳青年卫士。“公安队伍硬实了，是为了让老百姓安居乐业。”辽宁省公安厅厅长李文喜介绍，今年上半年，辽宁省群体性事件同比下降86.3％，刑事案件立案数已连续五年下降，道路交通、火灾事故持续减少，没有发生一起死亡10人以上的特大道路交通事故。

　　11．“邻里守望”，其实是中国社会传统的重要部分，但遗憾的是，在现代城市，这种优秀的公民品质却没有随着百姓房子越住越高、越住越好而更加发扬光大。相反，邻里之间“鸡犬之声相闻，老死不相往来”的“城市冷漠症”却日益在社区蔓延。天心区金盆岭黄兴南路社区推出的“邻里守望制”，并自发成立了“邻里守望队”，让邻里守望由业余变成了专业，让人闻之心头一暖，这种温情的守望无疑将成为构筑平安和谐社区的助推器，不仅可以促进邻里的感情沟通交流，切实解决一些实际问题，而且能够增强了社区居民的安全感和归宿感，倡导了一种健康文明的社区新风。

　　早在19世纪初，警察鼻祖、英国人罗伯特·比尔就提出了“公众即是警察，警察即是公众”的观点。实事求是地说，面对错综复杂的治安问题，单纯依赖专业化的警察力量，不仅在人力财力上不具现实可能性，也与现代社会的善治目标背道而驰。事实上，即便治安防范体系再严密，恐怕也难以做到治安防范力量均匀分布到每一个角落，确保无时不有，无处不在。作为维护社会治安的善治之道，推进政府与民众的合作管理显得尤为重要。在维护社区治安、创建和谐平安社区的进程中，有必要通过诸如“邻里守望制”之类的形式，让更多的居民参与到治安管理工作中来，这样，不仅可以促进社区居民相互之间加强感情沟通，而且使每一个社区有了更多双警惕的眼睛，可以把治安隐患消灭于无形之中，最终大大提升社区居民的安全感和归属感。

　　12．成都锦江区委经“街聘民选”，一批文化水平高、业务能力强、朝气蓬勃的年轻干部担任了社区党支部书记。1999年以来，全区先后选拔了82名德才兼备的优秀大学生到社区工作，从街道办事处下派了52名党员干部到社区党支部任职，从下岗职工中挑选了100多名精力充沛、工作经验丰富的党员充实到社区基层组织。 盐市口街道党工委将原来12个居民区党支部建为5个社区党支部，平均年龄由61岁降至43岁，党支部都由专职人员组成，尽可能实现支部书记、居委会主任“一肩挑”，以适应社区发展需要。

　　锦江区把“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做”作为社区党建工作目标，开办了社区服务中心，架起了联系群众的桥梁。

　　九眼桥新建的合江亭社区服务中心，一年前还是一个堆满垃圾的废墟地，而今这里已成为一个设施齐备、环境优美的多功能综合服务社区。这里汇集着民政、司法、证照办理、拥军优抚、计划生育、社会医疗、民事代理等职能，让群众不出社区的门就能解决问题，实行24小时服务，尽心为民办事。社区居民纷纷反映：遇事有人管了，困难有人帮了。

　　类似合江亭服务中心的还有盐市口、牛市口、沙河堡社区等，他们还建立各种服务队，为社区居民提供家庭保洁、家电维修、房屋装修、房屋中介、法律咨询、求医问药、下岗职工再就业等几十种服务，并发动社区党员利用自己的专长为群众多做贡献。截至目前，锦江区已有7个街道投资240万元，修建了面积均在200平方米以上的社区服务中心，将民政优抚、再就业培训等10余个服务项目纳入中心，方便了社区居民生活。

　　三、申论要求

　　1．请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料的主要内容。要求：有条理、有层次。（40分）

　　2．就给定资料反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟题目进行议论。要求：中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(60分)

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　　参考答案

　　1．社区建设虽有了很大的发展，如部分社区基础设施不断完善，社区治安情况得到改善，社区基础功能得到进一步的发挥等等。但仍存在一些问题：

　　一、社区经济实力普遍薄弱，防范体系不完善，各类案件时常发生，社区治安还存在较多的问题；

　　二、社区队伍人才严重匮乏，管理模式经验化，工作人员队伍结构亟待优化；

　　三、社区管理运行体制不顺，服务体系尚不完善；

　　四、社区居民参与建设社区意识薄弱。

　　２．

　　切实推进和加强社区建设

　　社区是城市的基层组织，是浓缩的社会，也是城市居民工作、学习和生活的场所。推进和加强社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本要求。

　　在社区建设工作取得一定成效的同时，还存在一些突出的问题，有待于我们在今后的工作中进一步努力解决。为此，我认为：

　　一、把创新作为社区建设的动力，建立健全社区的运行和管理体制

　　一要转变基层政府和部门职能。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走”、“费随事转”；其次是重心下移，从管理主导型转变为公共服务主导型，以提供有效的公共产品服务社区。二要界定社区居委会的职责。明确社区居委会对社区成员代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助人民政府及其派出机构工作，社区居民委员会对社区财务、财产管理和使用行使自主权，对不属于社区居委会职责范围内的摊派事项有拒绝权。三要理顺社区的组织机构及其相互关系。在明确基层政府和社区居委会各自职能和相互关系的基础上，进一步理清基层政府和职能部门设在社区的机构及社区内部机构的职能及其关系，使社区功能得到应有的发挥。

　　二、把党建作为社区建设的核心，有效加强社区党员队伍的教育管理，实现“三突破”

　　一是在社区党建工作方式上实现新突破。在管理网络方面，形成社区居委会对社区党总支（支部）负责，社区党总支（支部）对镇党委负责的层层目标责任管理体系，为社区党建提供坚强的政治、组织保证。二是在党员教育与管理上实现新突破。在党员教育管理范围上，要实现从单独社区党员管理转到社区党员、在职党员和流动党员等三类党员的教育和管理上来。在党员教育管理制度上，要进一步完善在册党员学习、流动党员管理、机关党员设岗定责等制度，真正用制度管事、管人，使社区党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是在社区干部队伍建设上实现新突破。要在进一步提高社区干部工资福利待遇的同时，不断加强对他们的思想政治素质和工作技能培训，提高他们的理论、业务水平和实际工作能力，切实发挥他们在社区建设中的主体作用，更好地为社区居民服务。

　　三、把服务作为社区建设的根本，不断拓展社区为民服务的领域

　　首先要拓宽服务范围。要坚持“以人为本”和“四个面向”的原则，将服务的范围向社会救助和福利、部门单位的社会化服务，下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民利民服务拓展。其次要创新服务机制。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。再次要发展社区志愿服务。从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，满足社区群众多方面、多层次的服务需求。

　　四、把和谐作为社区建设的目标，积极打造文明祥和的新型社区

　　一是合力创建“文明”社区。以精神文明创建活动为载体，大力实施“文明细胞”工程，倡导文明和谐理念，继续开展文明户、文明楼院、文明社区等评比活动。二是合力创建“绿色”社区。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，引导、带领居民群众齐上阵，并发挥与辖区单位共驻共建的优势，实施“大兵团”的联合作战，进一步美化人居环境。三是合力创建“康乐”社区。有效整合社区艺术团、居民学校、图书室、活动室等多种资源，大力实施“文化素质”工程，经常组织文艺汇演、体育比赛、读书会、座谈交流会等健康、有益的活动，在切实丰富社区居民的文化生活同时，着力打造学习型、康乐型社区。

　　切实加强社区建设是维护社会稳定、提高人民群众生活质量、加强基层政权组织建设和基层党的组织建设、加强精神文明建设的重大举措，要积极探索社区建设的确发展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，争取以点带面、逐步推进，以取得更大的社区发展成果。-